各有農(nóng)業(yè)的區(qū)規(guī)劃資源分局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村委，各有關(guān)單位：

為推動(dòng)我市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)健康有序發(fā)展，根據(jù)自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》（自然資規(guī)〔2019〕4號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范我市設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、明確設(shè)施農(nóng)業(yè)用地類型和適用范圍

設(shè)施農(nóng)業(yè)用地分為生產(chǎn)設(shè)施用地和輔助設(shè)施用地。傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的作物種植、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖除看護(hù)房之外無其他輔助設(shè)施的，不屬于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，按原地類管理。各區(qū)要嚴(yán)格掌握設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策適用范圍，不得隨意擴(kuò)大。

（一）生產(chǎn)設(shè)施用地

生產(chǎn)設(shè)施用地是指直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)的設(shè)施用地。主要包括以下類型：

1．作物種植（含工廠化作物栽培）和食用菌生產(chǎn)、培育中有鋼架結(jié)構(gòu)的日光溫室、連棟溫室、大棚等，育種育苗育秧場所等生產(chǎn)設(shè)施，以及符合“農(nóng)村道路”規(guī)定的棚間道路等設(shè)施用地。

2．規(guī)模化養(yǎng)殖中畜禽圈舍、水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘（含生態(tài)處理池塘)、引種隔離、青貯窖、進(jìn)排水渠道等設(shè)施用地，綠化隔離帶以及符合“農(nóng)村道路”規(guī)定的場區(qū)內(nèi)道路等設(shè)施用地。

（二）輔助設(shè)施用地

輔助設(shè)施用地是指為作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖服務(wù)的場所，以及與生產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)的設(shè)施用地。主要包括以下類型：

1．農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、原料、農(nóng)產(chǎn)品存儲(chǔ)、產(chǎn)品分級(jí)處理場所（含自用飼料加工、包裝、晾曬、烘干等），農(nóng)產(chǎn)品保鮮儲(chǔ)藏設(shè)施用地、農(nóng)資和農(nóng)機(jī)具存放場所；栽培后廢料以及農(nóng)業(yè)投入品包裝、農(nóng)膜等廢棄物收集、存儲(chǔ)、處理等環(huán)保設(shè)施用地。

2．從事規(guī)模化糧食生產(chǎn)所必需的糧食晾曬場、烘干設(shè)施，糧食、農(nóng)資、秸稈、大型農(nóng)機(jī)具存放及維護(hù)保養(yǎng)場所等用地，以及實(shí)施種養(yǎng)結(jié)合的非經(jīng)營性畜禽污集中處理用地。

3．檢驗(yàn)檢疫監(jiān)測、動(dòng)植物疫病蟲害防控、動(dòng)物診療、病死畜禽無害化處理、洗消轉(zhuǎn)運(yùn)、集雨儲(chǔ)水及水肥一體化設(shè)施配套、物聯(lián)網(wǎng)儀器設(shè)備配套等技術(shù)設(shè)施以及必要的管理用房用地。

4．畜禽養(yǎng)殖糞便、污水，水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水處理設(shè)備、生物質(zhì)（有機(jī)）肥料生產(chǎn)等設(shè)施用地；飼料庫（含漁用飼料和漁藥庫）、漁業(yè)機(jī)械存放場所，工廠化設(shè)施養(yǎng)殖加溫、調(diào)溫設(shè)備及水處理設(shè)備用地。

5．簡易的生產(chǎn)看護(hù)房用地。

（三）納入建設(shè)用地管理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地

以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光度假場所、各類莊園、酒莊、農(nóng)家樂和經(jīng)營性居住場所，各類農(nóng)業(yè)園區(qū)中建設(shè)的餐飲、住宿、會(huì)議、大型停車場、科研、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工存儲(chǔ)和展銷，以及屠宰和肉類加工場所、病死動(dòng)物專業(yè)化無害化集中處理廠等用地，必須依法依規(guī)辦理建設(shè)用地手續(xù)。

二、合理確定設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模

（一）作物種植設(shè)施用地規(guī)模

作物種植（含工廠化作物栽培）和食用菌生產(chǎn)的生產(chǎn)設(shè)施用地規(guī)模，根據(jù)生產(chǎn)需要按照農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)合理確定。輔助設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地面積的10%以內(nèi)，但最多不超過15畝。地面沉降嚴(yán)重區(qū)可定向增加集雨、水處理設(shè)施及節(jié)水灌溉設(shè)施等輔助設(shè)施用地比例，但最多不超過項(xiàng)目用地面積的12%。50畝（含）以上的規(guī)模化糧食生產(chǎn)配建的輔助設(shè)施用地規(guī)模，控制在種植面積的0.5%以內(nèi)，但最多不超過15畝。

（二）畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施用地規(guī)模

畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地規(guī)模，根據(jù)生產(chǎn)需要按照農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)合理確定。畜禽養(yǎng)殖輔助設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地面積的10%以內(nèi)，但最多不超過15畝，為支持生豬生產(chǎn)和奶業(yè)振興，生豬和奶牛養(yǎng)殖不受15畝上限規(guī)定；水產(chǎn)養(yǎng)殖輔助設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地面積的7%以內(nèi)，但最多不超過10畝。養(yǎng)殖設(shè)施允許建設(shè)多層建筑。

（三）設(shè)施農(nóng)業(yè)配建的看護(hù)房用地規(guī)模

看護(hù)房用地規(guī)模執(zhí)行“大棚房”問題專項(xiàng)清理整改標(biāo)準(zhǔn)，控制在單層、22.5平方米以內(nèi)，新建設(shè)施單棟棚室面積達(dá)到0.5畝以上方可配備一個(gè)看護(hù)房。

三、加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地使用與管理

（一）引導(dǎo)設(shè)施建設(shè)合理選址

各區(qū)應(yīng)根據(jù)國土空間規(guī)劃和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理布局設(shè)施農(nóng)業(yè)用地。在嚴(yán)格耕地保護(hù)、符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)保護(hù)紅線及自然保護(hù)地等保護(hù)區(qū)域管控要求的前提下，積極引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者盡量利用荒山、荒坡、灘涂或閑置低效土地等非耕地發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，不占或少占耕地，避讓永久基本農(nóng)田。

（二）嚴(yán)格按規(guī)定要求使用土地

設(shè)施農(nóng)業(yè)屬于農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，可以使用一般耕地，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，不需落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地按農(nóng)用地管理。

種植設(shè)施不破壞耕地耕作層的，可以使用永久基本農(nóng)田，不需要補(bǔ)劃；破壞耕地耕作層，但由于位置關(guān)系難以避讓永久基本農(nóng)田的，在補(bǔ)劃同等數(shù)量、質(zhì)量永久基本農(nóng)田的前提下，允許使用永久基本農(nóng)田。畜禽養(yǎng)殖設(shè)施原則上不得使用永久基本農(nóng)田，涉及少量永久基本農(nóng)田確實(shí)難以避讓的，允許使用但必須補(bǔ)劃，其中經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門認(rèn)定的規(guī)模化生豬和奶牛養(yǎng)殖允許使用面積不得超過項(xiàng)目用地規(guī)模的15%，但最多不超過30畝；其他畜禽養(yǎng)殖允許使用面積不得超過項(xiàng)目用地規(guī)模的10%，但最多不超過20畝。水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施不得使用永久基本農(nóng)田。

（三）加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地后期管理

設(shè)施農(nóng)業(yè)用地不再使用的，由生產(chǎn)經(jīng)營者在結(jié)束使用后一年內(nèi)，依照用地協(xié)議約定的方式和國家土地復(fù)墾的有關(guān)規(guī)定恢復(fù)原土地用途。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地被非農(nóng)建設(shè)占用的，應(yīng)當(dāng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，原地類為耕地的，應(yīng)當(dāng)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。

四、規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地取得程序

（一）簽訂用地協(xié)議

設(shè)施農(nóng)業(yè)用地不使用永久基本農(nóng)田，或經(jīng)區(qū)規(guī)劃資源主管部門同意使用永久基本農(nóng)田的，從事設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營者根據(jù)選址情況、設(shè)施農(nóng)業(yè)擬建設(shè)情況擬定農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)方案，與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商土地使用條件。雙方協(xié)商達(dá)成一致后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)方案和土地使用條件向社會(huì)公告，公告期限不少于10日。公告期滿無異議的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與生產(chǎn)經(jīng)營者簽訂用地協(xié)議。涉及土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的，經(jīng)營者應(yīng)依法簽訂全市統(tǒng)一制式的流轉(zhuǎn)合同，并應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和《中華人民共和國合同法》的相關(guān)規(guī)定。

農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目名稱、用地單位、建設(shè)地點(diǎn)、設(shè)施類型和用途、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)和用地規(guī)模、預(yù)估建設(shè)工期、擬經(jīng)營年限及項(xiàng)目建設(shè)平面圖和標(biāo)注項(xiàng)目用地位置的土地利用現(xiàn)狀圖等內(nèi)容。用地協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括土地使用年限、土地用途、土地復(fù)墾要求及時(shí)限、土地交還要求和違約責(zé)任等內(nèi)容。

（二）用地備案

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者生產(chǎn)經(jīng)營者持農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)方案、用地協(xié)議、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地勘測定界報(bào)告（含破壞耕作層面積）、身份證明材料等向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）備案。涉及使用永久基本農(nóng)田的，還應(yīng)提交區(qū)規(guī)劃資源主管部門同意的占用范圍矢量坐標(biāo)。經(jīng)審查符合設(shè)施農(nóng)業(yè)用地條件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在收到材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)予以備案，并將備案結(jié)果主動(dòng)公開；在完成備案后10個(gè)工作日內(nèi)，將備案信息匯交至區(qū)規(guī)劃資源、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門。

生產(chǎn)經(jīng)營者或設(shè)施農(nóng)業(yè)用途發(fā)生變化的,應(yīng)當(dāng)重新簽訂用地協(xié)議、重新備案；僅生產(chǎn)設(shè)施、輔助設(shè)施用地發(fā)生調(diào)整的，在符合設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理要求的情況下，可對(duì)原有備案情況進(jìn)行變更。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地不再使用的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理備案情況。

（三）永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃

設(shè)施農(nóng)業(yè)用地涉及使用永久基本農(nóng)田的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)將擬建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地情況報(bào)所在地的區(qū)規(guī)劃資源主管部門。在確保本行政區(qū)域范圍內(nèi)具備補(bǔ)劃條件的前提下，區(qū)規(guī)劃資源主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門在10個(gè)工作日內(nèi)組織現(xiàn)場踏勘，并對(duì)使用永久基本農(nóng)田的必要性和合理性、是否破壞耕作層以及補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田的可行性進(jìn)行充分論證。補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)按照“數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)、布局穩(wěn)定、集中連片”的原則進(jìn)行，補(bǔ)劃地塊應(yīng)位于永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)范圍內(nèi)并明確具體坐標(biāo)。區(qū)規(guī)劃資源主管部門根據(jù)論證結(jié)果在5個(gè)工作日內(nèi)出具意見。經(jīng)規(guī)劃資源主管部門同意使用永久基本農(nóng)田后，方可動(dòng)工建設(shè)。

同意使用永久基本農(nóng)田的，區(qū)規(guī)劃資源主管部門應(yīng)當(dāng)編制永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案，并及時(shí)向市規(guī)劃資源主管部門報(bào)備，更新永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。市規(guī)劃資源主管部門會(huì)同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門定期對(duì)永久基本農(nóng)田的補(bǔ)劃情況進(jìn)行核查。

五、強(qiáng)化設(shè)施農(nóng)業(yè)用地服務(wù)與監(jiān)管

（一）主動(dòng)做好政策指導(dǎo)與服務(wù)

各區(qū)規(guī)劃資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)主動(dòng)公開設(shè)施農(nóng)業(yè)用地相關(guān)政策，做好指導(dǎo)與服務(wù)。規(guī)劃資源主管部門應(yīng)公開與設(shè)施農(nóng)業(yè)用地相關(guān)的國土空間規(guī)劃、永久基本農(nóng)田、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)、土地復(fù)墾等相關(guān)規(guī)定，做好設(shè)施農(nóng)業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)核定工作；農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)公開與設(shè)施農(nóng)業(yè)用地有關(guān)的行業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃、設(shè)施類型、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)、疫病防控等相關(guān)規(guī)定，做好農(nóng)業(yè)設(shè)施類型認(rèn)定工作。

（二）嚴(yán)格落實(shí)共同監(jiān)管責(zé)任

生產(chǎn)經(jīng)營者須按約定使用土地，嚴(yán)禁擅自或變相將設(shè)施農(nóng)業(yè)用地用于非農(nóng)建設(shè)，嚴(yán)禁擅自擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營者按約定使用土地，對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目定期開展巡查，掌握設(shè)施農(nóng)業(yè)用地使用情況并定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）報(bào)告，督促生產(chǎn)經(jīng)營者做好后續(xù)土地復(fù)墾。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要加強(qiáng)對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地建設(shè)和使用的跟蹤監(jiān)管，做好農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量安全監(jiān)督和風(fēng)貌管控，對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地中的違法違規(guī)行為做到早制止、早報(bào)告，監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、生產(chǎn)經(jīng)營者做好土地復(fù)墾和交還土地；指導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地選址，做好用地備案及信息匯交工作，對(duì)項(xiàng)目的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)；組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織做好土地承包經(jīng)營合同變更, 做好土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作。

各區(qū)規(guī)劃資源主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要聯(lián)合對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行全程監(jiān)管，對(duì)土地復(fù)墾進(jìn)行管理和驗(yàn)收，定期組織開展專項(xiàng)檢查，有關(guān)情況及時(shí)向區(qū)政府和上級(jí)主管部門報(bào)告。規(guī)劃資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃管理所和農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理機(jī)構(gòu)作用，做好設(shè)施農(nóng)業(yè)用地日常監(jiān)管的事務(wù)性工作。

市規(guī)劃資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要積極支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，組織開展設(shè)施農(nóng)業(yè)用地使用和管理情況專項(xiàng)核查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)研究解決。

（三）嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為

區(qū)規(guī)劃資源和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門共同監(jiān)督設(shè)施農(nóng)業(yè)用地上的建設(shè)、經(jīng)營、利用行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和嚴(yán)肅查處違法違規(guī)占用農(nóng)用地建設(shè)非農(nóng)設(shè)施的行為。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)和經(jīng)營行為的技術(shù)服務(wù)及跟蹤指導(dǎo)，監(jiān)督管理土地流轉(zhuǎn)行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）發(fā)現(xiàn)未按要求備案或備案內(nèi)容與實(shí)際建設(shè)情況不一致的要及時(shí)上報(bào)，由區(qū)規(guī)劃資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門按照職責(zé)分工依法處置。對(duì)未按協(xié)議約定或國家規(guī)定履行土地復(fù)墾義務(wù)的，由區(qū)規(guī)劃資源主管部門依法查處并追究相關(guān)人員責(zé)任。

市規(guī)劃資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門充分運(yùn)用信息化手段對(duì)全市設(shè)施農(nóng)業(yè)用地情況進(jìn)行監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)各區(qū)對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地違法違規(guī)行為有案不查、執(zhí)法不嚴(yán)的，要堅(jiān)決糾正。

本《通知》自2020年7月1日起施行，有效期五年。原《市國土房管局市農(nóng)委關(guān)于進(jìn)一步完善設(shè)施農(nóng)用地管理支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（津國土房發(fā)〔2017〕7號(hào)）同時(shí)廢止。本通知實(shí)施前已備案在建和已建成的設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目按原備案內(nèi)容建設(shè)和管理，需擴(kuò)大用地規(guī)模的，應(yīng)按本通知要求重新備案。

市規(guī)劃資源局   市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委

2020年6月29日